用高水平保护来支撑高质量发展

广东启动环万绿湖世界级“湖泊＋”绿色发展区建设。图为春夏之交的万绿湖景色。南方日报记者 张令 通讯员 陈剑云 摄

6月17日，环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区建设专业委员会在广州成立。华南理工大学校长唐洪武、华南理工大学建筑学院名誉院长何镜堂等19位专家委员以及8位企业委员，有关省直部门及地市县（区）负责同志受聘为专业委员会委员。

建设环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区的背景和意义有哪些？如何建好环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区，使其成为展示大美中国的重要窗口？记者采访多位专业委员会专家学者一一解答。

●南方日报记者 黄进 李娇 彭琳

圆桌专家

●中国城市规划设计研究院深圳分院副院长、教授级高级规划师吕晓蓓

●华南理工大学旅游发展与规划研究院院长、教授吴志才

●河海大学战略管理研究所所长、教授张阳

进一步带动城乡区域协调发展

南方日报：广东提出要建设环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区，您认为有何考量？

吴志才：两山孕一湖，一江润湾区。顺东江而下，万绿湖如同一颗翡翠，镶嵌于九连山脉、罗浮山脉之间。去年，广东规划建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区。今年，立足万绿湖华南第一大湖独特生态资源优势，广东启动环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区建设。这两篇“绿水青山”文章相得益彰。以东江为纽带，粤港澳大湾区以及环南昆山—罗浮山引领区、环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区三大战略实现有机衔接与联动发展，将进一步推动全省实现更高水平、更高质量的区域协调发展。

吕晓蓓：环南昆山—罗浮山镇村高质量发展引领区建设的目标还是要破解广东区域城乡发展不平衡的问题。“万绿湖”作为大湾区最重要的水源地，有着世界级的生态景观资源，更要统筹好生态高水平保护和城乡高质量发展，寻求“绿水青山转变为金山银山”的价值转化路径，以此带动城乡区域协调发展。

张阳：从国家发展战略来看，建设环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区并成为世界水谷总部基地体现了广东在推动流域与区域协同发展战略上的担当。从万绿湖及东江自身的发展来看，它历来是“华南水塔”之一，长期为大湾区近5000万人供应Ⅰ类标准的优质饮用水，它还是南岭生态屏障，保障广东省生态安全的重要基石，虽然地处河源，但万绿湖所在的东江流域和广东辖内多个区域是交叉的。水系是一个生命体，流域与区域的作用都是互相的，因此把环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区建好，才可与世界级的粤港澳大湾区能级匹配，两者同步发展，才能真正实现流域与区域战略协同的全域振兴。

从“湖城伴生”到“湖城共荣”

南方日报：如何使环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区成为展示大美中国的重要窗口？

吕晓蓓：万绿湖与河源走过将近60年的“湖城伴生”的历程，推动河源从原来的小县城发展成为人口逾百万的新城市。目前河源已融入粤港澳大湾区一小时经济圈，水经济产业初具规模。未来，通过加强与大湾区创新功能联动，以新质生产力赋能生态保护，更赋能水经济、水产业的发展，只有这样才能让万绿湖这汪清水成为河源城市绿色转型发展的源头活水。另外河源还应将“万绿湖”融入城市文化当中，让市民游客可以感知湖、看到湖、亲近湖，同时倡导绿色低碳生产生活方式，最终从“湖城伴生”实现“湖城共荣”。

建设环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区的重点在于如何平衡好高水平保护和高质量发展的关系，实现保护和发展的统筹联动，推动整体区域实现绿色发展。

吴志才：建设环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区一定要跳出河源，省级层面统筹，从流域区域视角，以东江为纽带，联动粤港澳大湾区，创新打造世界水谷，重点建设环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区，用高水平保护来支撑高质量发展。

如何做到高水平保护？可以通过完善生态保护补偿和激励长效机制，加强跨界水质考核，加快形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理格局；创新生态治理共建共享机制，推行“生态合伙人”制度，发动广大群众、企业等社会力量参与造林绿化与林木管护等方式来实现。

高质量发展的内涵很丰富，如建立生态产品总值（GEP）核算机制，探索生态环境导向开发模式（EOD），建立森林生态系统碳汇调查监测体系等。

改革是动力，因此，建议可以高标准推动一些有特色的集成式改革，如在土地改革方面，加强用地用林用能支持，开展全域土地综合整治，加强农村宅基地规范管理，加强涉林建设项目使用林地定额保障。至于人才方面的改革，可以深化产教融合建立县校企联动机制，打造创新创业孵化基地。

找到保护和发展的“最大公约数”

南方日报：从全球或全国来看，有哪些经验做法值得借鉴？

吕晓蓓：就打造世界级湖泊而言，国际上不乏可资借鉴的案例。譬如，琵琶湖是日本第一大淡水湖，曾因人类活动带来超环境负荷的污染，引起水质富营养化。经过立法保护、产业转型、公民参与等举措，琵琶湖不仅恢复干净美丽，而且成为环保产业集聚地，实现科研、文化、体育、休闲多元发展。

如今，琵琶湖成为世界水治理的科研机构集聚区，甚至成为水治理标准制定的主角，这一案例说明高质量发展与高水平保护完全能够相互融合、彼此支撑，而关键在于找到保护和发展的最大公约数。河源不妨以此作为参考，加速构建高科技水治理标准与技术体系，拓展绿色环保区域合作等功能。

张阳：湖州通过串联京杭运河、长湖申线、湖嘉申线、杭湖锡线和东宗线等5条主干线航道，与众多的支线航道组成水运网络，打造通往杭州、宁波、上海和长江沿线。如今，湖州港已成为长江三角洲地区国际集装箱喂给港体系中的一员，是浙北、皖东南地区江海联运和内外贸运输中转的重要枢纽港。从发展“水经济”的角度，湖州本不具备区位优势，但是它把运河资源与公路、铁路相结合，打造长江内河港，从而做活“水文章”。这些经验都值得借鉴，环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区只有联动粤港澳大湾区、甚至新丰江和东江的上游，才能提高资源利用率，推动“资源、资产、资本、资金”模式在万绿湖的价值实现，进而赋能全流域振兴。